參與全球教育治理是教育強國建設的基本路向，是提升我國教育國際影響力的重要路徑。習近平總書記多次就積極參與全球教育治理作出指示，提出為推動全球教育事業發展貢獻更多中國力量�！督逃龔妵ㄔO規劃綱要（2024—2035年）》為我國積極參與全球教育治理提供了行動指南。法治是國家治理的基本方式，在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化是國家治理現代化的必由之路。我國參與全球教育治理既需要科學明確的戰略路徑，也需要系統有力的法治保障。

　　建立完備的教育涉外法律法規體系

　　教育法、高等教育法、學位法等法律法規已為我國教育領域對外交流合作提供制度空間。當前我國不斷擴大教育對外開放、更為積極地參與全球教育治理，建設完備的教育涉外法律法規體系是回應這一新動向的基礎制度資源。具體而言：一是完善教育“引進來”法律法規體系。我國已就中外合作辦學、外籍教師管理、境外教材選用使用等事項制定專門的法規文件，但仍需根據教育對外開放的新形勢新要求修改、完善相關法律法規。如中外合作辦學條例為我國利用和規范國外優秀教育資源提供了制度保障，在當前形勢下不斷優化中外合作辦學結構與布局、吸引更多境外高水平大學來華合作辦學，需要通過修改、完善中外合作辦學法規規章提供激勵與保障。二是健全教育“走出去”法律法規體系。我國不斷加快教育“走出去”步伐，但現有調整教育領域“走出去”的法律法規體系建設相對滯后�，F階段，應當根據實際需要，有針對性地推動海外辦學、教育援外、師生海外利益保護等方面的法規規章，提升教育國際化的制度牽引力、推動力。三是建立推動全球教育發展的國內法律法規支持體系。我國通過加強與共建“一帶一路”國家教育交流與合作、參與全球教育合作、推動全球教育治理體系完善等，與國際社會共同應對全球教育挑戰。法律是保障國家持續參與全球教育發展的制度性力量，我國應在教育法、高等教育法等高位階立法中對參與全球教育治理的內容作出規定，加快制定相關配套立法，為推動全球教育事業發展提供有力的法律支持。

　　促成立體的國際教育法律體系

　　國際教育法律制度是全球教育治理運行的制度依循，也是凝聚國際教育資源的重要方式。我國已簽署或加入許多教育合作相關的國際協定和文件，今后可從多個維度入手，促成立體的全球教育治理國際制度網絡。一是完善雙邊合作法律協定。黨的十八大以來，我國提出“一帶一路”等倡議，為國際社會貢獻中國智慧、中國力量。我國應充分利用這些倡議提供的合作平臺，不斷拓展與有關國家的教育發展合作，在推進具體合作事項時，應當完善雙邊合作法律文件，明確雙方權利、義務，統籌國內教育法律和國際教育協定的有關規定，對我國教育機構、師生的潛在海外風險作出預防性和應對性制度安排。二是推動區域合作法律制度發展。區域合作是參與全球治理的重要維度，也是我國帶動周邊區域教育發展、拓展教育影響力的重要途徑。我國與東盟、中亞等區域開展合作具有地理上的便利性和文化上的歷史基礎，可在此類區域探索高等教育人才培養目標、學科體系、課程標準、學歷學位互認等方面的合作法律框架，推動中國教育標準的傳播與影響。三是支持多邊法律體系運行。隨著百年變局深度演進，美國退出聯合國教科文組織等倒行逆施的做法對全球教育治理產生消極影響�？傮w方向上，我國應進一步加強與聯合國教科文組織的合作，拓展與其他發達國家、具有教育發展職能的國際組織的合作，加強全球南方在教育領域的團結協作。法律保障上，應當逐步推動建立與多邊教育合作相匹配的教育法律支持體系，通過國際條約、國際軟法等國際教育法律制度創新牽引調動教育發展資源，推動全球教育治理機制良性運行。

　　提供有力的全球教育治理法治保障條件

　　徒法不足以自行。在統籌推進國內國際教育立法的同時，還應持續強化全球教育治理的法治保障條件，提升法律運行績效。

　　一是提升法治理論研究質效。目前教育涉外法律理論與國際教育法律理論研究較為缺乏，對區域、國別的教育法律研究也有待跟進。我國應有針對性地加強教育涉外法治理論、教育國際公共產品供給法律理論、國際教育法律理論、外國教育法律制度等方面的研究，并通過制度激勵、項目導向等方式提升研究質效，為我國參與全球教育治理提供制度理論支持。二是增加資源支持。受各類危機影響，全球近2.5億學齡兒童急需優質教育支持。我國可根據國情適度為全球南方國家的教育發展、教育類國際組織的運行提供支持，以在全球教育治理中發揮更大作用，有效提升我國在教育領域的國際影響力和話語權。同時，還可以考慮采取政府出資與社會出資結合的方式，設立“全球教育發展合作基金”用于支持全球教育發展項目，提升參與全球教育治理的靈活性和貢獻度。三是加強人才培養。涉外法治人才培養是當前涉外法治建設任務的重點，教育涉外法治人才是涉外法治人才的重要組成部分。國際教育法律制度運行、涉外教育法律制度實施、教育合作項目開展等都需要教育涉外法治人才的參與和推動。當前教育涉外法治人才相對稀缺，需要從學科導向、課程設置、師資配備等方面入手，針對性地培養既有戰略眼光又有專業知識、既有國際視野又有家國情懷、既懂教育又懂法律、既能開展頂層設計又能勝任項目執行的教育涉外法治人才，為參與全球教育治理提供人才儲備。

　�。ㄗ髡呦瞪虾Ｕ▽W院國際法學院教授，本文系國家社科基金一般項目“新時代中國國際發展合作戰略與實現路徑研究”［21BGJ070］的階段性研究成果）